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本文摘要:一个山水都市的大旅游产业之梦——全国人大代表、重庆市副市长谭栖伟专访国史中国旅游报记者徐行 年年有两会,今年多有所不同。网页媒体历年“两会”报导,“旅游”的声音,没任何一次比今年更加悦耳。“两会”议程和日程过半之时,仅有在本报记者收到的文字中,按照时间先后,就有数湖南省副省长甘霖、宁夏回族自治区主席王正伟、云南省委书记白恩培、山西省省长孟学农、青海省省长宋秀岩等多位地方高层人士,传达了对发展旅游的“情有独钟”。

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一个山水都市的大旅游产业之梦——全国人大代表、重庆市副市长谭栖伟专访国史中国旅游报记者徐行 年年有两会,今年多有所不同。网页媒体历年“两会”报导,“旅游”的声音,没任何一次比今年更加悦耳。“两会”议程和日程过半之时,仅有在本报记者收到的文字中,按照时间先后,就有数湖南省副省长甘霖、宁夏回族自治区主席王正伟、云南省委书记白恩培、山西省省长孟学农、青海省省长宋秀岩等多位地方高层人士,传达了对发展旅游的“情有独钟”。

所以,都为十七大后的首次两会、国家领导人重选、大部制方案实施、各类民生问题如何彻底解决这些公共热点,说道“旅游”出了今年“两会”的亚热点话题,也许并不为过。3月13日,是第十一届全国人民代表大会第一次会议的大会休息日。带着对 “两会”的如上感觉,我们又应允走进一位对旅游业某种程度“情有独钟”的地方高层人士——重庆市副市长谭栖伟。重庆,中国西部唯一的直辖市。

举世闻名的三峡,有三分之二在其辖区。历史上的巅峰不说道,仅有是“三峡百万大移民”这一未曾加热的话题,就无法不想世人对其维持注目。

统辖十一年,自强十一年。关于重庆,要说的实在太多。

那么,近年重庆旅游的发展态势如何?谈到旅游,谭栖伟的“声音”和其他省、区、市的代表们比起又有什么有所不同?突破的背后,是思路的变化记者:在温总理的政府工作报告中,对我国旅游业的基本评价是“蓬勃发展”。近年来重庆市旅游业的发展态势,否也能给总理的这一评价以生动的印证? 谭栖伟:温总理对我国旅游业的发展是高度肯定的。重庆的旅游业发展,用“蓬勃”二字来形容也丝毫不为过。我可以给你们获取一些数字: 2007年,重庆招待海内外游客超过了 8085万人次,同比快速增长18%;旅游总收入 443亿元,同比快速增长 28%。

在出入境泛舟方面,全市招待入境旅游者76万人次,比上年快速增长26%。公民申请人探亲(境)旅游人数超过25.7万人次。

在旅游招商方面,全年协议引资签下金额超过了418亿元,合约金额241亿元,实际做到资金64亿元,这一成绩是重庆旅游发展历史上最差的水平。这些数字指出,重庆旅游业发展是获得了显著突破的。

记者:如此突破,是靠何种发展思路和措施构建的?目前,旅游业在重庆的产业布局中方位如何? 谭栖伟:重庆旅游资源非常丰富、种类齐全,但长期以来重庆旅游业有一个引人注目的问题——缺少一批有震撼力的产品。回应,重庆市委、市政府高度重视。近年,我们在市委、市政府的领导、国家旅游局的协助下,明确提出了“大项目、大投放、大营销”的旅游发展思路。

紧紧围绕这一思路,我们做到了一些明确工作: 用大项目增进大发展——全面启动了 “4+1”旅游精品建设,紧锣密鼓地实行了“五方十泉”项目,统合了长江三峡“7+4”旅游资源,正式成立了重庆交旅集团,启动了渝东南民俗生态旅游带上建设等等; 大投放增进大建设——全面扩展了“政府主导+市场运营”的投融资渠道。去年100 亿元级的旅游项目投放有4个,10亿元级的旅游项目投放有30个。大营销扩展大市场——全面建构了媒体宣传营销、名人宣传营销、名节宣传营销三大平台,激情营销重庆旅游。

思路要求决心。目前看,这一思路是合乎重庆旅游发展实际的,关上了局面,也取得了突破。按照2007年数字,旅游业总收入占到全市GDP的比例,早已相似10%。换句话说,旅游业早已沦为重庆市名副其实的支柱产业之一。

记者:说道重庆,决不说道三峡。另外,您刚提及重庆交旅集团。有分析说道,该集团的正式成立是重庆为了旅游发展而展开的一次根本性改革。

该集团和三峡旅游的研发是不是具有某种因果关系? 谭栖伟:长江三峡是我国最先向海内外市场发售的黄金旅游线路之一,沿线的巫山小三峡、泸州白帝城、云阳张飞庙、忠县石宝寨、万州青龙瀑布、丰都名山鬼城、涪陵白鹤梁等7大景区,堪称各不具资源优势。但长期以来,由于规模并不大、档次不低,再加各自为政,结果给人“小、骑侍郎、很弱、劣、深”的印象。

如何转变这种现状?国家旅游局专家组的实地考察研究结论是:“重庆应当有个负责管理旅游研发的‘排头兵’。” 如此背景下,重庆交旅集团破壳而生。2007年3月以来,总资产约230多亿元的重庆交旅集团以并购居多的方式,开始对长江三峡7个重点景区和4个次重点景区展开全面统合,白鱼投放资金约60多亿元。目前,巫山小三峡、泸州白帝城、丰都鬼城、万州青龙瀑布等4个景区已完成统合。

现在,我们对该集团的拒绝是,旅游做到哪儿,路就得修通哪儿,通过修路推展旅游,通过资源整合前进大项目实行。从把三峡库区打导致全国仅次于的生态旅游区的发展战略上看,重庆交旅集团的正式成立,是一次适当的改革。发展的过程,是思维的过程 记者:说道到三峡,就不会想起世人注目的“百万大移民”,在有关资料中我们注意到,有人明确提出了“以旅游发展,应付库区的产业虚空问题”的思路。

回应,您有什么思维? 谭栖伟:三峡水库的竣工,水淹牵涉到湖北省、重庆市的20个区县、277个乡镇、11座县城,总计移往移民112.78万人,迁往、倒闭、重开工矿企业1534家,这样的规模世界少见。在前期以补偿为原则的移民移往复建完后,坦率地说道,产业虚空导致的移民就业难,的确是移民生活中的难题之一。事实上,三峡工程动工后,中央政府就明确提出了开发性移民方针,实施了一系列希望库区移民复建和经济社会发展的优惠政策,同时动员中央报送和全国20多个省市对口提供支援三峡库区。

当然,扶植资金主要是补助金移民的生活费。但是,授之以鱼,不如授之以渔,三峡库区要想要构建可持续发展,必需逆器官移植机制为肝脏机制。

所以,相结合独特的自然资源,大力发展旅游,就出了我们的治本之道之一。众所周知,三峡库区归属于高度脆弱和薄弱地区,不有可能发展大规模的重化工业,要发展经济,更加要维护生态。如何权衡?旅游业作为“绿色产业”大自然是最佳自由选择。另外,旅游业造就系数大,可以造就餐饮、宾馆、交通、商业、娱乐等多个涉及行业的发展。

从这个角度谈,发展旅游是库区百姓的“希望工程”。记者:本次“两会”,诸多高层人士融合政府工作报告,融合本地旅游业发展,讲了一些问题,明确提出很多思路。

目前,重庆旅游发展面对的主要难题在哪里?有什么应付之策? 谭栖伟:目前,重庆旅游发展的引人注目对立和问题,一是旅游业总体上产业规模并不大,旅游企业整体实力弱小,三大市场结构不合理。二是旅游基础设施依然脆弱,“进不来、散不开、出不去”的现象还有所不同程度地不存在。三是旅游研发资金的缺口较小,各区县财力脆弱,投融资渠道较较少。四是旅游景区资源整合可玩性较小,因为牵涉景区关联部门很多,都科横跨区域产于。

五是人力资源严重不足,高层次人才无法符合旅游发展的必须。对于这些难题,我们在自身解决的同时,也在谋求国家有关部门的协助、反对。比如,国家旅游局多年来就对重庆三峡库区的旅游发展给与了大力支持、协助。

在这里,我们特别是在要对国家旅游局局长邵琪伟表示感谢。他非常重视重庆旅游业的身体健康发展,对重庆旅游的发展思路、明确项目的布局、研发、维护,曾经对我们展开指导。

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记者:两会上,来自业内的代表、委员还对影响旅游业发展的法制性障碍、体制性制约公开发表了不少观点。对这些问题,您有何观点? 谭栖伟:旅游法律早已敦促多年。我表示同意大家的意见,并不愿为此再度大声疾呼。

目前,我们国家还没确实意义的旅游业法规,很多问题无法做有章可循、有法可依。另外一个就是政策性制约和行政壁垒。前者,使旅游企业肝脏功能弱化、发展动力严重不足;后者,有时甚至让旅游业发展举步维艰。

这些问题,都亟需法律加以规范和协商。对旅游业来说,更大领域、更加高层次上的法律是十分适当、十分急迫的。当然,旅游法律可玩性较小,但一些基本原则是需要做到的。

一是要坚决政府主导,增进旅游业发展的原则;二是坚决旅游资源维护、利用、研发结合的原则;三是坚决以人为本,维护旅游者合法权益的原则;四是坚决规范旅游市场秩序,确保旅游企业合法经营的原则。我指出,经过多年实践中和辩论,旅游法律有五个要点:一是更进一步具体旅游业在国民经济中的地位与起到;二是具体政府旅游主管部门和其他涉及部门在旅游业发展中的职责和管理权限;三是具体旅游资源研发与风景名胜维护的人与自然关系,确保旅游地的大自然和文化特性以及管理监督的方法与程序;四是具体维护旅游者和旅游经营者的合法权益,理顺旅游活动中的各种法律关系和责任;五是具体规范旅游市场秩序,理顺旅游市场主体之间的公平法律关系。

品牌的打造出,必须更加多创意记者:重庆是一座山水都市,在资源整合、品牌塑造成上,重庆今年将有哪些行动?重庆要靠哪些独有产品更有游客、服务游客? 谭栖伟:2008 年,重庆旅游产业发展的重点仍将环绕“大项目、大投放、大营销”三大战略,谋求重点突破。一是实行“乡村旅游主题年”,启动“三百工程”。

二是发售“一圈百泉”,在一小时经济圈内研发 100个温泉项目。三是举行“一会两节”:中国西部旅游产业博览会,长江三峡国际旅游节、山水都市旅游节。四是积极开展“双迎接双游”营销活动,分别在北京和上海,以“迎接北京奥运,泛舟长江三峡”、“迎接上海世博,泛舟山城天街”为主题,广告宣传重庆旅游产品。

五是研发 10 个旅游商品基地,同时在主城和有条件的中心城市、重点景区创建旅游商品集散中心。另外,我们还将实行“山水都市”精品工程,打造出一批生态旅游精品、乡村旅游精品。在主城区辟旅游集散中心,由重庆旅控集团主导实行,同时统合山水都市一日游。现在,重庆旅游早已到了全面提高品质的时候。

明确说道,就是要提高8大品质——旅游产业品牌品质、旅游客源市场品质、旅游产品品牌品质、旅游节庆产品品质、城市旅游服务品质、旅游企业品牌品质、旅游诚信文明品质、旅游招商引资品质。记者:品质全面提高,对自然生态具有十分低的拒绝。您曾多次回应,旅游发展要遵循“大自然、大自然、大大自然,生态、生态、原生态,生活、生活、真为生活”的原则,这一原则在重庆旅游发展中是怎么明确反映的? 谭栖伟:生态是旅游的生命,对重庆来说特别是在如此。

我们指出,旅游大研发必需攻下维护底线,不毁坏环境。在实行旅游“大项目、大投放、大营销”战略中,一定要“死守得寄居资源,耐得寄居孤独”。要构建这一拒绝,科学规划是重中之重。去年11月,我们启动了“长江三峡百里红叶长廊”项目建设。

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按照规划,在未来3年,重庆将在巫山、泸州和巫溪3县境内的瞿塘峡、巫峡和大宁河中下游两岸栽种红叶,在打造出旅游景观的同时,维护两岸生态。仅有这一项目,投放就约1200万元。另外,在部署乌江画廊及武陵风光区域旅游发展时,为了维护,我们作好了5个方面的9个规划,既有景区项目规划,也有严苛的维护规划。

记者:说道到规划,在重庆对很多项目规划的拒绝中,我们都看见一个关键词——“策划”,这样拒绝用意何在? 谭栖伟:没思路不做策划,没策划不做规划,没规划不做建设。在重庆旅游业的疾速发展中,我们特别注意了杜绝“大干慢上”中有可能经常出现的粗制滥造。我们拒绝所有旅游大项目必需遵循“谋划—策划—规划—计划—建设”程序,用整体谋划捉定位,概念策划捉特色,总体规划捉布局,详尽计划捉项目。

这套科学的工作流程,不仅有效地调控了旅游研发的速度和布局,而且彻底改变了 “匠人之手”做研发的政治性,做了高水平、高起点、高质量和高效率,使每个大项目都沦为“大师之作”。比如长江三峡,我们就是再行请求策划大师王志纲先生再行展开整体策划,后由重庆市社科院按策划展开总体规划,最后再行邀美国、英国等7家国际著名规划设计机构对明确项目展开详尽规划设计的。明确提出并实践中“再行策划、后规划、再行建设”的理念,是为了我们的产业发展更为科学,无法为了“慢”,壮烈牺牲了“好”。记者:前面您提及旅游业早已沦为重庆的支柱产业,要确保其大大发展壮大,重庆在管理体制上有什么改革创新?另外,重庆分担着中央彰显的“建设西部地区最重要经济增长极”和“全国专责城乡综合配套改革试验区”重任,这对重庆旅游业发展否也科根本性机遇? 谭栖伟:目前,重庆旅游发展采行的是“政府主导、企业运作、社会参予、部门反对、利益共赢、目标管理”的运行机制。

事关全市旅游发展的关键性问题,由旅游经济发展领导小组进全体成员不会解决问题。这个小组,由王鸿举市长任组长,两位副市长任副组长,全市40多个部门一把手为成员。这一机制创建后,常常开会跨行业、多部门“大救治”会议,交流旅游发展情况,磋商增进发展方案,解决问题制约发展瓶颈,效果非常明显。另外,为了建设“西部旅游集散中心”,近两年来,我们主动强化与四川、湖北、贵州、湖南、广西等省区的合作,大家共谋大局、旧部线路、共计进市场、共维秩序、分享成果。

现在,这种合作的力度还在逐步增大。前边提及的首届中国西部旅游产业博览会,我们就要与西部12个省区市合作举行。

再有,发展乡村旅游是构建城乡专责的有效途径。今年,我们将利用重庆“乡村旅游主题年”的契机,逐步启动建设100个乡村旅游项目,同时已完成100项涉及旅游的宣传广告宣传活动。另外,我们还在制订《重庆市乡村旅游示范区质量等级审定标准》,以推展全市乡村旅游的可持续发展。当然,要建设西部地区的最重要增长极、长江上游地区经济中心和全国专责城乡综合配套改革试验区,对旅游业发展具有更高的拒绝,我们还有相当大差距。

但是面对这些根本性机遇,我们正在大力探询、分析旅游经济发展的特质和症结,目的就是让旅游业的横跨发展,增进重庆经济社会的全面发展。…… 关于重庆旅游,要说的觉得不少。专访即将完结的时候,谭栖伟透漏,今年,重庆旅游业将构建三个突破:招待游客总量将突破1亿人次大关,入境游客数量将突破100万人次,旅游总收入可突破500亿元。

谭栖伟说道:“中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来到重庆旋即,就对重庆旅游作出重要批示:‘重庆旅游是有潜力的。’” 谭栖伟还讲解:“重庆市市长王鸿举也十分关心旅游工作,多次插手并协商解决问题旅游经济发展中不存在的问题。拒绝大大提升旅游业在GDP中的比重,充分发挥迎合经济社会发展并夹住城乡专责发展的起到。

” “和本次全国‘两会’上的‘旅游热’一样,在重庆,旅游发展的声音某种程度是十分悦耳的。” 谭栖伟说道。声音悦耳,脚步亦铿锵。重庆——一个山水都市的大旅游产业之梦,正在这个春天新的筹划。

…… 又一次走进“两会”代表团驻地,春风曳变暖,绿意已美浓。这个春天,对中国旅游业的未来而言,的确有所不同以往。


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